攝影：Yu tptw；來源：維基共享資源
有公民責任卻無完整公民權利的青年
台灣十八歲青年經常要煩惱，有哪些事情可以做、哪些事情不可以做。
十八歲青年可以買公益彩，卻不可以買運動彩。
十八歲青年可以報考駕照，卻不可以購買車子。
十八歲青年可以擔任警察，卻不可以擔任保全。
十八歲青年可以考服公職，卻不可以發起集會。
十八歲青年可以組成家庭，卻不可以組織團體。
十八歲青年可以投公投票，卻不可以投選舉票。
台灣民法曾將成年訂於二十歲，《憲法》、《民法》、《刑法》、《兵役法》、《公務人員考試法》等，對於各種行為與責任能力歲數，缺乏一致標準。十八歲青年被國家課予一堆公民責任，卻吝於賦予公民權利，限縮公共事務參與權，形成二十一世紀世界罕見的公民身分年齡限制，導致青年權責傾斜、世代正義蒙塵。2023年起，民法將成年年齡降低至十八歲，十八歲青年可以自己申辦手機、開戶貸款、買房買車、簽訂契約、擔任保全、發起集會、組織團體、提出訴訟等。
台灣公民權年齡多停留於二戰前二十歲思維，從民主化至今，超過千萬名十八、十九歲青年被剝奪公民權。古板公民權規定，成為青年參與公共事務一道高牆。選舉結果無法反映青年人心聲，政府政策擘畫缺乏系統性納入青年世代觀點，反而偏重中高齡者利益。尤其，性別平等、求學環境、青年就業、工資條件、貧窮現象、居住正義、產業發展、社會安全、年金制度、高齡社會等議題與青年世代密切相關，青年世代往往被排除於政策審議過程，卻要擔負政策決定後果。
十八歲公民權與世界趨勢
元宇宙時代，青年族群具有成熟知識理解、媒體識讀、資訊吸收、議題思辯、公共參與能力。青年沒有包袱，青年滿是抱負，青年往往是推動國家向前重要力量。彰師大助理教授鍾明倫等人，研究台灣十八至二十二歲大學生，同樣發現台灣年輕世代善用網路社群進行思考、討論與行動，實踐審議式民主，擁有政治效能感，具備公共事務參與能力。自1997年起，台灣被美國人權團體自由之家(Freedom House)評比為自由國家，2023年排名全球第十八名、亞洲第二名，殊不知台灣十八歲青年未有與各國同齡者相同公民權，依然受困於民主體制中，難以正常發聲和行動。
世界主流十八歲公民權十八歲公民權是全球共識，其內涵為年滿十八歲者具有選舉、罷免、公民投票、發起集會遊行、發起人民團體、被選舉等公共事務參與權。當代憲政民主國家充分保障公民權之普世價值，1948年《世界人權宣言》與1966年《公民與政治權利國際公約》揭示公民有權直接或經由自由選舉之代表參與本國政事。公民有平等機會，服本國公職。公民意志為政府權力基石，公民意志展現在真正、定期之選舉。選舉權必須以普及、平等、無記名程序進行。《公民與政治權利國際公約第二十五號一般性意見》說明，投票權和公民投票權最低年齡，僅受合理限制，且必須由法律規定。
「一個人大到可以打仗，他就大到可以去投票」訴求，讓二十歲公民權思維在二戰後逐漸瓦解。一九四六年捷克斯洛伐克，獨步全球實施十八歲公民權。1970年代，澳洲、紐西蘭、芬蘭、瑞典、丹麥、德國、義大利、荷蘭、法國、西班牙、英國、加拿大、美國等，風起雲湧加入十八歲公民權俱樂部。台灣鄰近國家，近年相繼接軌國際趨勢，2016年日本、2019年馬來西亞、2020年韓國，陸續將公民權年齡降低至十八歲。十八歲公民權已是世界主流，奧地利、蘇格蘭、古巴、尼加拉瓜、巴西、阿根廷等國，甚至開放至十六歲。全世界紛紛降低公民權年齡，以因應擴充公民資格、權利義務對等、人口結構變遷趨勢，台灣反而變成世界極少數還未降低公民權年齡的國家。
過高的修憲門檻：未竟的公民權修憲案
2022年春天，立法院議決通過十八歲公民權修憲案，增訂《中華民國憲法增修條文》，規定「中華民國國民年滿十八歲者，有依法選舉、罷免、創制、複決及參加公民投票之權。除本憲法及法律別有規定者外，年滿十八歲者，有依法被選舉之權。」這次修憲形式，仍採取台灣特有凍結憲法本文，外加增修條文慣例，而非突破直接更動憲法本文；體例上也未採取授權法律全權訂定公民權年齡，而是依舊將公民權年齡直接寫入憲法。
只是，台灣歷次全國性公民投票或選舉，從未出現過有效同意票超過二分之一選舉人總額光景。全國性公民投票，有效同意票最高者是2018年「反空汙公投案」，約七百九十五萬票；全國性選舉，民選正副總統以來達到空前得票紀錄的2020年蔡賴配，也才獲得約817萬票，修憲公民複決卻至少需達約962萬票，相當艱難。終究，公投結果，同意票564萬7102張（52.69％）、不同意票501萬6427張（47.04％），十八歲公民權修憲案公投未通過。
十八歲公民權的未來展望
站在憲法為「人民權利保障書」的角度，本不該將台灣現行憲法二十歲選舉權規定視為限制，應理解成最慢年滿二十歲者具有選舉權。美國憲法即使標示十八歲公民權，並未禁止各地方政府下降公民權年齡。台灣欲透過修憲，將十八歲公民權寫入憲法，僅意味積極保障作為。此次修憲公民複決未通過，未來應思考循國會立法、憲法法庭釋憲途徑等，確立十八歲公民權。
2020年，台灣人口出現負成長；2025年，台灣進入超高齡社會，六十五歲以上人口占五分之一；2034年，五十歲以上人口占二分之一。台灣要讓十八歲青年成為權利與義務相當之權利主體，最後一塊拼圖就是解除年齡歧視、打破差別待遇、友善公共場域，賦予十八歲青年選舉權、被選舉權與罷免權等，還給十八歲青年應有之公民權利與地位。讓青年成為承擔社會的主力群體，連結各個世代觀點，妥適配置社會資源，實現世代共治與共好的公民社會，提高台灣共同體生存機會。
本文摘自今周刊《提著菜籃聊憲法：原住民、移工、同婚、流浪犬、區塊鏈……20件你必須了解的基本人權大小事》，黃崇祐 著
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